关于《江西省人民政府办公厅关于加快推进畜牧业高质量发展的意见（征求意见稿）》向社会公开征求意见的通知
根据省政府要求，我厅组织起草了《江西省人民政府办公厅关于加快推进畜牧业高质量发展的意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，有关单位和各界人士可于2024年12月10日前通过以下途径和方式提出意见建议:
1.电子邮件:liangshulin@zju.edu.cn;
2.邮递信件:江西省南昌市东湖区省府东二路2号江西省农业农村厅1806;
3.联系人: 梁树林；联系电话:0791-86271850。
附件：《江西省人民政府办公厅关于加快推进畜牧业高质量发展的意见（征求意见稿）》
江西省人民政府办公厅关于加快推进畜牧业高质量发展的意见（征求意见稿）
畜牧业是关系国计民生的重要产业，是丰富百姓“菜篮子”、提供优质动物蛋白的主要来源。为深入贯彻落实习近平总书记重要批示和考察江西重要讲话精神，加快推进全省畜牧业转型升级，持续优化畜产品综合供应能力，经省政府同意，现就加快推进全省畜牧业高质量发展提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标定位，坚持种养结合绿色循环发展、做强畜产品加工业，按照“稳猪、强禽、扩牛羊”思路，夯实稳产保供基础，培育新质生产力，加快构建现代畜牧业生产体系、产业体系、科技支撑体系、监管体系，推动畜牧业高质量发展，助力农业强省建设。“十五五”期间，全省畜牧业综合生产能力稳步提升，产业结构持续优化，转型升级不断加快，畜牧业产业化水平明显提升，动物防疫体系和监管能力显著增强。到2030年，畜牧业综合产值达3500亿元，省级以上畜牧业龙头企业达到300家以上，其中千亿以上企业1家、百亿以上企业3家、10亿以上企业30家，畜产品加工产值与畜牧业产值比例达到1.8∶1以上。
二、加快构建现代畜牧生产体系
1.优化畜牧产品供给。统筹土地、水资源承载能力，明确区域功能定位，因地制宜发展特色畜禽养殖，满足优质畜产品的市场需求。建立生猪产能动态调整机制，优化生猪产能调控措施，能繁母猪稳定在160万头左右，猪肉产量稳定在260万吨左右。巩固提升优质地方肉鸡、水禽优势产区，培育富硒禽蛋、富硒禽肉、白羽肉鸡等特色基地，禽肉、禽蛋产量力争分别达到95万吨、80万吨左右。推进牛羊产业扩量提质，打造一批肉牛肉羊大县和规模养殖场，牛羊肉力争达到25万吨左右。因地制宜发展蜂、兔、鸽、鹌鹑、梅花鹿等特色畜禽养殖，做好“土特产”文章。【责任单位：省农业农村厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省财政厅，各市、县人民政府（以下均包含，不再列出）】
2.推进标准化规模养殖。建立健全畜禽养殖标准体系，加快推进标准化、规模化、集约化生产。推广多层生猪、立体家禽和牛羊高效养殖模式，引导养殖场升级改造智能环控、精准饲喂等智能设备，扶持建设一批数字化设施畜牧业基地。加大畜禽粪污资源化利用，促进粪肥就近就地还田利用，完善病死畜禽无害化处理体系，支持区域集中处理中心和收集网点建设，提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。推进豆粕减量替代和兽用抗菌药减量化使用，推广饲料精准配方、高效低蛋白日粮、绿色新型饲料添加剂和非粮饲料资源高效利用技术，因地制宜发展优质饲草种植，加大秸秆等农副作物利用。畜禽养殖规模化率达到85%以上，畜禽粪污综合利用率保持在80%以上。【责任单位：省农业农村厅、省发展改革委、省生态环境厅、省科技厅、省财政厅】
3.加强动物疫病防控。严格落实强制免疫、疫病监测、清洗消毒、应急处置等动物疫病防控措施，落实疫情报告制度，指导生产经营主体建立完善动物防疫制度。全面推行重大动物疫病强制免疫“先打后补”，推进集中免疫向程序免疫转变，开展免疫效果评估。加快推进动物检疫智慧监管，持续推进动物疫病净化工作，提升规模养殖场中无疫小区和动物疫病净化示范场比例。加强布鲁氏菌病、狂犬病、血吸虫病等人畜共患病防控，确保不发生区域性重大动物疫情和重大公共卫生安全事件。【责任单位：省农业农村厅、省卫健委】
三、加快构建现代畜牧产业体系
4.培育壮大龙头企业。坚持“外引内培”双轮驱动，发展壮大一批链条长、实力强、机制新、能引领产业发展的畜牧业龙头企业，带动产业提质增效。扶持龙头企业扩大生产规模，延伸产业链条，加快技术装备改造升级。加大企业上市扶持力度，鼓励引导龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式整合资源要素，发展以大带小、协同配套、分工合作、利益共享的产业联盟。优化营商环境，做好引进企业、项目跟踪服务，推动招引项目尽快落地投产、发挥效益。【责任单位：省农业农村厅、省商务厅、省工信厅】
5.大力发展精深加工。依托优势畜产品主产区，大力发展加工业，提高加工转化率和附加值。加强与“大院大所”对接合作，推行“一企一团队、一场一团队”模式，深入开展产品精深加工研发，在做好冷鲜肉、肉类休闲制品、西式肉制品、腊肉制品、火腿制品、罐头制品等“食字号”产品加工基础上，持续开发“药字号”“健字号”“妆字号”等精深加工产品，延长产业链、提升附加值。积极推动屠宰产能向主产区转移，支持发展现代屠宰企业，推进屠宰标准化改造升级，提升屠宰自动化智能化水平，加快淘汰落后屠宰产能，推进牛羊集中屠宰。【责任单位：省农业农村厅、省商务厅、省工信厅、省科技厅】
6.积极拓展销售市场。坚持线上线下同步发力，持续加强与商超、餐饮、电商、批发市场、外贸企业等优质平台对接，拓宽市场门路。围绕优势特色畜禽资源，支持建设一批绿色直供基地。支持大型畜产品加工企业自建或联建冷链仓储物流设施，培育一批畜产品冷链配送物流企业，建立全程“无断链”的肉类冷链物流体系，推进畜产品冷链运输、冰鲜上市。【责任单位：省农业农村厅、省商务厅】
7.做大做强畜牧品牌。实施品牌培育计划，支持畜产品加工企业整合品牌资源，培育一批品质好、特色足、带动强、名气响的畜产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，开发高端产品，打造一批有市场影响力的“爆品”。深入挖掘畜牧文化和内涵，加强品牌宣传推介，唱响一批“土字号”“乡字号”特色畜产品品牌，提升“赣字号”畜产品品牌美誉度。鼓励支持国内外著名龙头企业以商标、技术等无形资产入股畜牧企业，提升畜产品竞争力。【责任单位：省农业农村厅、省商务厅】
8.完善利益联结机制。鼓励养殖场户通过入股、参股、合作等形式参与畜牧产业化经营。引导龙头企业牵头，农民合作社、家庭农场跟进，组建分工协作、优势互补、利益共享的农业产业化联合体，重点打造“市场型龙头企业+生产（加工）型龙头企业+新型经营主体+基地+农户”的产业化联合体带动模式，合理分配养殖、加工环节利润，推动养殖场户与加工企业合作共赢。【责任单位：省农业农村厅】
四、建立健全现代畜牧科技支撑体系
9.强化畜牧业科技创新。围绕动物遗传育种、动物营养、饲料饲草生产、动物疫病防控、畜产品加工、环境保护等领域加大科技投入。研发提升自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理、饲草料加工、屠宰加工、冷链保鲜等新型机械设备。加强大数据、人工智能、物联网等信息技术在畜牧业的应用，推动智慧畜牧业建设，提升自动化、信息化水平。加大重点疫病防治、生物饲料与安全高效饲料添加剂等新技术新科技协同攻关。【责任单位：省农业农村厅、省科技厅】
10.优化畜禽良种繁育体系。围绕保障生猪、牛羊、家禽、特种畜禽、蜂蚕等种源供应，加强地方畜禽遗传资源保护与开发利用。新建改建一批原良种场、种公畜站（点）和扩繁基地。巩固提升国家生猪、肉牛等核心育种场和蛋鸡、肉鸡等良种扩繁基地，健全原种场、扩繁场、商品场的畜禽良种繁育与推广体系。强化畜禽种业创新攻关，加强新品种、新品系培育与本土品种选育，大力培育畜禽育种骨干企业，不断提升畜禽良种水平与供种能力。【责任单位：省农业农村厅】
11.健全技术推广服务体系。强化畜牧兽医技术队伍建设，加强新型高素质职业农民培育，鼓励支持龙头企业、社会化服务组织组建技术服务团队，开展社会化服务，建立健全政府公益性和市场经营性相结合的畜牧兽医服务体系。【责任单位：省农业农村厅】
五、加快构建现代畜牧监管体系
12.完善全环节检疫监管机制。构建省、市、县、乡四级统一监管平台，推进养殖、屠宰、运输、无害化处理等全环节闭环数智管理，实施无纸化出具动物检疫证明和肉品品质检验合格证明。健全完善畜禽养殖、调运、屠宰、无害化处理等全环节、全链条制度，强化事中事后监管。加强普法宣传，建立健全有奖投诉举报和媒体监督制度。【责任单位：省农业农村厅、省市场监督管理局、省公安厅】
13.加强官方兽医队伍建设。建立官方兽医、检疫人员招录选用、考核培训等管理制度。按照每个乡镇配备官方兽医不少于2人，市、县动物防疫专业技术人员分别不少于8人、5人，大型、中小型生猪屠宰企业和小型生猪屠宰点分别配备官方兽医不少于10人、5人和2人的要求尽快配齐官方兽医队伍。【责任单位：省委编办、省农业农村厅】
14.强化畜产品质量安全监管。建立健全畜产品质量安全追溯体系和饲料、兽药等投入品管理体系。加强省市县三级畜产品质量检测检验能力建设，完善设施设备，强化监督检查和抽检监测。全面落实“双随机、一公开”监管，持续开展畜禽产品质量安全专项整治行动，加强检打联动、行刑衔接，严厉打击非法添加违禁物质、违法违规调运、收售加工病死畜禽、私屠滥宰等违法行为。【责任单位：省农业农村厅、省市场监督管理局、省交通运输厅、省公安厅】
15.加强畜产品流通监管。构建贯通畜禽产品加工、流通、消费全过程的质量安全追溯体系，强化监督检查，依法依规开展抽检。建立健全“产地准出”“市场准入”制度,提高源头治理能力，对进入市场的肉品实施严格的检验检疫，确保肉品来源合法、质量合格、安全可控。加强食品安全知识宣传，提高公众食品安全意识和自我保护能力。【责任单位：省农业农村厅、省市场监督管理局】
六、强化政策保障
16.加大财政扶持政策。建立政府引导、生产主体自筹、社会参与的多元化投入机制。完善畜牧业产业链项目储备制度，围绕优势特色产业和产业链建立备案体系，构建产前、产中、产后系列补贴政策。实施生猪调出大县奖励、动物防疫补助、农机购置补贴、政策性保险等政策，深入推进畜禽养殖废弃物资源化利用、牛羊产业发展等项目实施，完善畜牧业发展激励机制和政策保障体系。落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工、病死动物无害化处理等环节用水、用电、用气优惠政策。【责任单位：省财政厅、省发展改革委、国家金融监督管理总局江西监管局、省农业农村厅】
17.落实用地环保政策。结合地方国土空间规划编制，统筹支持解决畜禽养殖用地需求。畜禽养殖生产及其直接关联的农业设施用地，可以使用一般耕地，不需占补平衡。依法依规利用荒山荒坡和农村集体建设用地发展畜禽养殖，鼓励节约使用畜禽养殖用地，提高土地利用效率。在符合相关规划、建设安全和生物安全等前提下，养殖设施允许建设多层建筑。加大林地对畜牧业发展的支持，在符合城镇或乡村规划的情况下，允许在Ⅱ级及以下保护林地内建设规模养殖场及配套设施（天然林地、生态公益林中的有林地除外）。严格依法依规科学划定禁养区，除法律法规明确规定的禁止养殖区域之外，不得超范围划定禁养区。【责任单位：省自然资源厅、省生态环境厅、省林业局、省农业农村厅】
18.创新金融支持政策。积极探索推进畜禽活体、土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，根据养殖业发展规律适当延长畜禽养殖类项目流动资金贷款期限，积极推动订单、保单融资。扩大生猪政策性保险覆盖面，能繁母猪、规模场育肥猪政策性保险做到“愿保尽保”。扩大生猪、蛋鸡“保险+期货”范围，提高抗风险能力。积极推进奶牛、肉牛、家禽等其他畜禽特色保险。鼓励有条件的地方自主开展畜禽养殖收益险、畜产品价格险试点。【责任单位：国家金融监管局江西监管局、省财政厅、省农业农村厅】
