广东省《关于现代农业产业集群培育行动方案（2025年-2027年）》解读

为贯彻落实党中央、国务院有关乡村产业振兴决策部署，落实好省委“1310”具体部署，以实施“百县千镇万村高质量发展工程”为引领，广东省委农办、省农业农村厅制定了《关于现代农业产业集群培育行动方案（2025年-2027年）》（以下简称《行动方案》），在全省重点培育一批千亿、百亿与十亿元级的现代农业产业集群。

一、《行动方案》出台的背景

一是深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署的需要。习近平总书记指出，乡村要振兴，因地制宜选择富民产业是关键。2025年中央一号文件提出，要“坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平”。《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》也提出，要“发挥镇（乡）上连县、下连村的纽带作用，支持有条件的地方建设以镇（乡）所在地为中心的产业集群”。《行动方案》的出台，进一步捋清了我省现代农业集群化发展思路、明确工作“打法”。二是高标准推进实施“百千万工程”、促进城乡区域协调发展的需要。习近平总书记在视察广东时指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。区域特色产业开发不足，乡村产业普遍呈现“小”、“散”、“弱”态势，成为制约粤东西北地区发展的短板所在。为推动城乡区域协调发展，我省先后出台《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》《广东省发展现代农业与食品战略性支柱产业集群行动计划（2023-2025年）》等政策文件，多次强调要优化全省乡村产业结构布局，推动产业集聚集群发展。《行动方案》将推动现代农业集群化发展工作落实落细，省、市、县“一盘棋”统筹优势特色产业发展，进一步激活镇村特色产业新动能。三是进一步健全现代乡村产业体系，带动农民增收的需要。现代农业产业集群能有效整合生产要素、市场要素，推动农业产业延链、补链、强链，是建设现代乡村产业体系的重要抓手。加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，充分延伸农业产业链，提升价值链，能将产业增值收益更多留在农村、留给农民。《行动方案》既打造“大产业”也兼顾“小特优”，加快形成“千帆竞发、百舸争流”的广东乡村产业版图，系统提升全省农业农村现代化水平，带动小农户共享现代农业发展红利。

二、《行动方案》主要内容

《行动方案》分为四大部分。

第一部分为总体要求。提出坚持大农业观、大食物观，按照全要素集聚、全链条增值、全产业融合的思路，围绕拓展农业多种功能和挖掘乡村多元价值，依托广东优势特色产业，抓住“种养、加工、科技、融合、服务”关键环节协同发力，集成政策、集聚要素、集合服务，聚力打造一批产业链条完整、联农带农紧密、品牌效益显著的“千百十”亿元级现代农业产业集群。

第二部分为目标任务。提出2025年，重点培育粮食等10个千亿元级产业集群、茶叶等20个百亿元级产业集群，为“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效再添产业动能。力争到2027年，全省现代农业集群化发展取得明显进展，10个千亿元、20个百亿元级现代农业产业集群辐射效应充分发挥，助力打造万亿元级现代化海洋牧场和万亿元级现代农业与食品产业集群，示范带动各地“小而美”“特而精”特色产业各美其美、美美与共，形成超200个十亿元级地方特色产业集群。包括全产业链发展水平大幅提升、生产能力进一步夯实、特色品牌影响力持续扩大、联农带农能力持续增强五方面具体目标。

第三部分为重点工作。一是融合建群。做大一产，做强二产，做活三产，全面提升产能、品质和效益。绘制“双图”（集群全景图、补短板远景图）、“双表”（“集群”头部企业表、配套企业表）、“双库”（重点项目库、关联客户库），引导集群各企业、主体集聚互补、共享资源，融合发展，形成规模效应，促进农业产业迈向价值链中高端。二是强链筑群。抓好粮食和重要农产品生产，建设一批“百县千碗”“广东鲜品”放心食材供应基地。着力推进甘薯产量提升行动，加快发展冬种农业、林下经济等特色产业。推进设施农业现代化提升行动，挖掘复种指数潜力。深入推进紫云英与油菜等专用、兼用绿肥地力提升行动。加快现代化海洋牧场建设，推进近海传统网箱养殖转型升级，支持深远海大型智能养殖渔场建设，打造深远海养殖集聚区。推进全国农产品加工示范基地和省级农产品加工示范园、公共平台提质发展。整县推进农文旅融合发展、绿色生态农业试点。深化农产品“12221”市场营销体系建设，大力发展农村电商，探索通过“村播”直播带货、产地直供直销等模式赋能乡村产业发展。三是平台领群。重点构建农业产业强镇为基础、现代农业产业园为引擎、优势特色产业集群为骨干，省、市、县、镇梯次布局的农业产业融合发展平台。建设高质量原材料生产基地、高品质农产品加工生产线、高效能仓储物流设施。加快建设“补改投”省级现代农业产业园等一批“补改投”试点项目。四是科技强群。强化农业科技和装备支撑，通过数字技术优化集成，在农业生产、经营、管理、服务等各环节中应用物联网、大数据、人工智能等数字技术，实现集群信息化、精细化、智能化。大力实施广东农业科技创新主攻方向攻关，构建广东农业科技企业库，分层分类跟踪培育一批农业科技企业。建立健全农业科技特派员、乡土专家、乡村工匠对接服务集群建设机制，深入实施“广东千名农村职业经理人培育行动”和“珠江农创农业创业领军人才孵化计划”。五是龙头带群。分级分类培育壮大农业企业，鼓励集群内龙头企业强化上下游联动。建立“千百十”亿元级现代农业产业集群企业矩阵，深入实施农业龙头企业培优工程，形成国家、省、市、县四级联动发展格局。引导更多农业企业带动小农户共享现代农业发展成果。

第四部分为保障措施。包括加强组织领导、加强规划引领、强化政策扶持、营造良好氛围等措施。支持各地统筹利用好各级财政资金、地方专项债券等资金，创新开发具有地域特色、契合产业所需的金融产品，积极引导社会资本有序投入，支持现代农业产业集群建设。强化科企、银企、政企对接合作，加大对集群企业在投资、科技、技改、品牌、土地等方面的扶持，引导集群头部企业为上下游小农户和新型农业经营主体提供担保和增信服务。完善农村一二三产业融合发展重点项目库，推动入库项目尽快落地实施、发挥效用。

三、重点培育的10个千亿、20个百亿、203个十亿元级产业集群

（一）10个千亿元级现代农业产业集群

粮食、蔬菜、岭南水果、生猪、禽蛋、海洋渔业、淡水渔业、食用植物油、饲料、预制菜。

（二）20个百亿元级现代农业产业集群

丝苗米：广州、河源、梅州、汕尾、江门、阳江、肇庆、清远、云浮等；

甘薯：汕头、河源、梅州、汕尾、江门、阳江、湛江、茂名、肇庆、潮州、揭阳、云浮等；

食用菌：广州、佛山、韶关、梅州、惠州、清远等

荔枝龙眼：广州、汕头、惠州、东莞、阳江、湛江、茂名等；

柚子：韶关、梅州；

香蕉：广州、东莞、阳江、湛江、茂名等；

菠萝：汕尾、中山、湛江、揭阳等；

茶叶：韶关、河源、梅州、江门、湛江、清远、潮州等；

花卉：广州、汕头、佛山、韶关、东莞、中山、肇庆等；

陈皮：江门（新会）；

化橘红：茂名（化州）；

肉桂：肇庆、云浮等；

麻竹笋：肇庆、清远、揭阳等；

肉鸡：广州、梅州、惠州、江门、茂名、肇庆、清远、云浮等；

肉鹅：汕头、江门、阳江、肇庆、清远、潮州等；

生蚝：佛山、汕尾、江门、阳江、湛江、潮州等；

金鲳鱼：珠海、湛江等；

罗非鱼：广州、江门、阳江、湛江、茂名等；

海鲈：珠海等；

南美白对虾：广州、汕头、惠州、汕尾、中山、江门、阳江、湛江、茂名等。

（三）首批十亿元级现代农业产业集群

广州：白云蔬菜、花都蓝莓、花都精品花卉、花都瑞岭盆景、花都鱼苗、南沙青蟹、南沙观赏鱼、南沙鱼苗、从化荔枝、从化花卉、从化山泉鱼、增城丝苗米、增城迟菜心、增城荔枝、增城蔬菜。

珠海：金湾黄立鱼、斗门鳗鱼、斗门对虾、万山金鲳鱼。

汕头：澄海狮头鹅、澄海蔬菜。

佛山：南海观赏鱼、南海鲈鱼、南海蝴蝶兰、南海九江鱼花、顺德锦鲤、顺德加州鲈、顺德草鲩、顺德蝴蝶兰、顺德陈村花卉、顺德鳗鱼、高明三洲黑鹅、三水鳜鱼。

韶关：韶关白茶、曲江食用菌、乐昌黄金柰李、南雄丝苗米、始兴杨梅、翁源兰花、乳源茶籽油、新丰味家禽、新丰蔬菜。

河源：河源米粉、东源板栗、和平猕猴桃、和平腐竹、龙川丝苗米、龙川油茶、紫金蝉茶、紫金蓝塘猪、连平花生、连平鹰嘴蜜桃。

梅州：梅州客家梅菜、梅江盐焗鸡、梅县金柚、兴宁丝苗米、兴宁鸽、平远脐橙、平远客家炒绿、蕉岭蜂蜜、大埔乌龙茶、大埔蜜柚、五华高山红薯、丰顺留隍橄榄。

惠州：惠城花卉、惠阳蔬菜、惠东梁化梅菜、惠东海水种业、龙门胡须鸡、博罗甜玉米、博罗茶叶、博罗南药、仲恺观赏鱼。

汕尾：城区晨洲蚝、陆丰甘薯、海丰荔枝、海丰油占米、海丰莲花山茶、海丰生猪、海丰赤坑白虾、陆河青梅、陆河油柑。

东莞：东莞荔枝、东莞腊味、东莞蔬菜、东莞花卉、东莞观赏鱼。

中山：中山脆肉鲩、神湾菠萝、横栏花木、石岐乳鸽、黄圃腊味、三角生鱼、坦洲巴鱼。

江门：新会大鳌虾、台山大米、台山麻黄鸡、台山鳗鱼、台山蚝、开平丝苗米、开平大沙茶、开平马冈鹅、开平禽蛋、鹤山肉牛、恩平生猪、恩平大米。

阳江：阳江鹅、江城豆豉、阳春春砂仁、阳春夏威夷果、阳春丝苗米、阳春柠檬、阳春鳜鱼、阳西荔枝、阳西海水种苗、阳西金鲳鱼、阳西程村蚝、阳东对虾、阳东南药。

湛江：徐闻良姜、徐闻菠萝、徐闻香蕉、雷州丝苗米、雷州覃斗芒果、廉江丝苗米、廉江茶叶、廉江良垌荔枝、廉江红橙、廉江花卉、廉江湛江鸽、廉江湛江鸡、遂溪甘蔗、遂溪南药、遂溪生猪、吴川黄牛、吴川月饼、吴川羽绒、坡头莲藕、坡头对虾、坡头生蚝。

茂名：茂名月饼、茂南花生、茂南罗非鱼、电白沉香、电白对虾、信宜钱排三华李、信宜怀乡鸡、高州荔枝、高州香蕉、高州龙眼、高州蛋鸡、化州桑蚕。

肇庆：高要肉桂、高要活道大米、高要蚬岗肉鹅、高要罗氏沼虾、四会沙糖桔、四会花卉、四会肉鹅、广宁竹笋、广宁生猪、广宁肉鸽、德庆肉桂、德庆贡柑、封开杏花鸡、怀集丝苗米、怀集菜心、怀集茶秆竹、怀集生猪。

清远：清新桂花鱼、英德九龙大豆、连州菜心、连州水晶梨、连州玉竹、连州东陂腊味、清远连山黑山羊、清远阳山鸡。

潮州：潮州广式凉果、潮安凤凰单丛茶、潮安橄榄、饶平高堂菜脯、饶平岭头单丛茶、饶平盐焗鸡、饶平狮头鹅、饶平汫洲大蚝、饶平海水种苗、饶平海鮸鱼。

揭阳：普宁青梅、揭西茶叶、揭东埔田竹笋、惠来鲍鱼、惠来荔枝。

云浮：云城花卉、云城南药、罗定稻米、罗定肉桂、罗定泗纶蒸笼、新兴丝苗米、新兴排米粉、新兴凉果、郁南无核黄皮、郁南肉桂。